5月14日，《福建法治报》头版刊发了题为《矛盾在源头解决 纠纷在基层化解——南平市延平区积极探索建立“1+N”诉源治理体系建设》的通讯。
近年来，南平市延平区建立“1+N” (“1”指的是党委对法治工作的统一领导，“N”指的是区直部门、群团组织、行业协会、基层自治组织等多方参与)诉源治理体系，具体由区法院、司法局负责，制定诉源治理实施方案，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，着力从源头上减少诉讼增量，确保诉源治理取得实效。
“1+N”诉源治理体系建设推动一年多来，延平区不断创新城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，基层治理方式从单一化管理向多元共治转变，全力将矛盾纠纷化解在基层。2023年，延平区推动从源头化解矛盾纠纷7498件，带动法院诉讼案件下降11%，为近十年来首次下降。
调处“110”就在群众身边
近日，水东街道青鸟三盛养老服务中心的助老员彭女士在给刘奶奶上门服务过程中，被其饲养的宠物狗袭击，腿部多处咬伤，随即送医治疗。事后，水东街道调委会接到彭女士申请，立即介入调解，用“背对背”单独谈话的方式，让双方达成一致，最终刘奶奶女儿吴某及时支付彭女士全部损失。
据统计，延平区已培养1301名基层人民调解员，群众有了随叫随到的民事纠纷调处“110”。
延平区坚持从体制机制上破题，强化区级统筹机制，将诉源调解纳入区委中心工作，推动全区部门同题共答的“一盘棋”基层治理新格局。同时，为让基层的矛盾能够早发现早处理，以村(居)调解员、村(居)干部、网格员、乡贤等为“哨点”，广泛发动群防群治队伍提供纠纷线索。
在此基础上，将矛盾化解点搬到吃茶话事(点)，把协商议事平台搭到“百姓家门口”，导入评查评理程序，通过当事人诉说、村干部劝说、评理团成员评理、调解员调解等流程，把理说透、把情说足、把法讲明，促进矛盾纠纷成功化解。2023年以来共成功调解邻里纠纷487件。
“四方联动”机制化解矛盾
许多矛盾纠缠不清，如不及时调处极易激化。延平区通过建立“四方联动”机制，推进邻里乡亲、乡贤人士、专业调委会和部门单位“四个方面”积极参与调解联动，纠纷在“四方联动”机制中化解。其中，南铝社区通过定期召开楼栋长、卫生管理员、居民代表会议，以会代培、以会共管，相关经验做法入选全国绿色社区创建行动优秀案例摘编。
近日，向某与田某来到南山镇司法所寻求帮助。经了解，2021年10月，游某等7人共同出资取得南山某山场林木采伐权后，吴某承包采伐作业，雇佣向某等人采伐，并委托田某现场管理。2022年6月1日，向某在采伐作业时被伐倒的木材撞到，导致右脚骨折，住院治疗21天，花费2万余元，游某方面先行一次性垫付4.2万元。向某出院后多次与游某、吴某双方协商误工费、人身损害赔偿金、后续治疗费等钱款未果。
调解员分别找游某、吴某双方调查，找准症结后，按照“分头出击，各个击破”工作方案。最终达成一致意见，游某方面一次性给予向某10万元作为其人身损害赔偿金;吴某负责涉案山场林木采伐相关人员工资等事项。
为提高“四方联动”调处的效率，延平区还推广实施“3+6”议事工作法，按照“民情直访、民意直通、民事直办”3个原则，通过“多元集议、议前研判、组织施议、协商议事、议后晾晒、公议考评”6道程序，共商解决矛盾纠纷。
“解纷门诊”专治“疑难杂症”
百合花系南平市花。延平区王台镇是我国重要的百合鲜切花种植基地之一，享有“百合小镇”盛誉。据此，延平区在该镇成立了由王台法庭、王台派出所、王台司法所组成的“百合调解室”，寓意“百合调解、百事好合”。王台司法所所长邹智超说：“今年3月5日，由王台镇党委政府牵头，‘百合调解室’就成功化解一起现代版‘六尺巷’的相邻权纠纷。”
原来，王台镇王某与白某系邻居，两家之间常因宅基权属、地基高低、水沟排水等相邻问题爆发争吵，因王家在两家相邻房院中间修砌围墙时，往白家方向多砌了一块12厘米砖并挖出一条20厘米宽的水沟，导致矛盾彻底激化，双方因此大打出手。王台镇党委政府了解此事后，立即启动辖区“百合调解室”诉源治理联动工作模式，王台法庭、王台派出所、王台司法所立即派人赶到纠纷现场，推动矛盾纠纷实质性化解。
“我们以‘六尺巷——千里修书只为墙，让他三尺又何妨’的故事为引导，经过5个多小时的调解，利用片区调解中心门口的围墙和水沟为实物参照，拉卷尺定界限，并确认水沟宽度。待双方达成口头合意时，马上草拟书面协议，双方签字盖印后，握手言和，化干戈为玉帛。”参与现场调解的王台法庭法官助理曾德平说。
此外，延平区将乡贤文化与人民调解充分融合在“专科解纷门诊”中，以全国模范调解员李小平、延平区道路交通事故人民调解委员会李小平调解工作室为样板，打造16个个人调解室，鼓励引导211名本地乡贤调解员参与基层治理，着重调解属地性强、家族性强的矛盾纠纷。
2023年以来，乡贤调解员共成功调处矛盾纠纷1752件，有效维护了本地社会和谐稳定。
(本报记者 汤仙念 通讯员 詹国兵 曾兴冰)